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关于印发《兴国县贯彻落实赣州市创建普惠金融改革试验区工作实施方案》的通知
信息分类: 其他有关文件 文件编号: 兴府办发〔2018〕23号 公开方式: 主动公开
生成日期: 2019-01-05 公开时限: 面向全社会   公开范围: 面向全社会
信息索取号: 责任部门:

兴府办发201823号

 

兴国县人民政府办公室

关于印发《兴国县贯彻落实赣州市创建普惠金融改革试验区工作实施方案通知

 

各乡镇人民政府,经济开发区管委会,县政府各部门,县直(驻县)各单位:

《兴国县贯彻落实赣州市创建普惠金融改革试验区工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

2018年12月13日


兴国县贯彻落实赣州市创建普惠金融

改革试验区工作实施方案

 

为深入贯彻《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016-2020年)的通知》(国发〔201574号)、《江西省人民政府关于推进普惠金融发展的实施意见》(赣府发〔2016〕46号)和《赣州市人民政府办公厅关于印发<赣州市创建普惠金融改革试验区实施方案>的通知》(赣市府办发〔2018〕36号)精神,大力推进普惠金融发展,争创全国普惠金融改革试验区,现结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和全国、全省、全市金融工作会议精神,坚持政府引导与市场主导相结合、完善基础金融服务与改进重点领域金融服务相结合,不断提高金融服务覆盖率、可得性和满意度,更好地满足人民群众日益增长的金融服务需求,响应我市区域性金融中心和省域金融次中心建设,为赣州打造新时代中国特色社会主义“红色样板”提供强有力的金融保障。

二、创建目标

按照“聚焦普惠、惠及民生,协调发展、市场有效,因地制宜、补齐短板”的原则,力争到2020年,实现基础金融服务行政村全覆盖,线上线下服务全天候,金融服务需求满足全方位,金融服务县域经济、“三农”、小微企业、贫困群体等社会薄弱环节的水平显着提高,金融服务覆盖率、可得性和满意度显着提升,基本建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系。

三、主要任务

(一)健全普惠金融机构体系

1.进一步扩大金融机构覆盖面。积极争取和支持全国性和区域性股份制银行、保险公司等金融机构在我县设立分支机构,推动邮储银行、村镇银行继续下沉机构,在有条件的乡镇设立分支机构;鼓励有条件的银行设立“普惠金融事业部”。〔责任单位:县银监办、人民银行兴国县支行、县金融局、有关金融机构,列第一位的为牵头单位,下同〕

2.加快普惠金融服务示范点建设。大力推进农村普惠金融服务站建设,2018年实现基础金融服务贫困村全覆盖,2020年实现基础金融服务行政村全覆盖。各金融机构要合理设置自助柜员机(ATM)等设备,为群众提供24小时便利服务。各乡镇区要加强与各金融机构的沟通协调,在人员、资金、场地等方面予以支持,确保普惠金融服务站点建设顺利推进。〔责任单位:人民银行兴国县支行、县金融局、各金融机构,各乡镇人民政府、经济区管委会〕

3.规范发展新型金融组织。鼓励支持社会资本在县域发起设立小额贷款、融资租赁、商业保理、典当企业等类金融机构。促进互联网金融组织规范健康发展,建立信息披露制度,降低市场风险和道德风险。规范稳健发展民间融资服务机构,加大金融支持创新创业力度。〔责任单位:县金融局、人民银行兴国县支行〕

4.构建多层次资本市场服务体系。大力实施企业上市“映山红行动”,支持涉农企业和中小微企业上市、挂牌融资。积极利用贫困县企业上市绿色通道政策,发挥证券机构“一司一县”帮扶优势,大力推进企业上市挂牌,确保到2020年新增境内外上市企业1家以上。鼓励和引导符合条件的小微企业和涉农企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债券融资工具。探索设立引导基金、产业发展基金,带动风险投资基金、私募股权基金、并购基金,加大对小微企业、科创企业、现代农业的支持。〔责任单位:县金融局、县财政局〕

5.建立完善融资担保体系。大力推动“政银担”合作模式,有效放大融资担保倍数。推动政策性融资担保机构完善公司治理结构,完善政府性融资担保公司市场化运营机制和考核机制,降低或取消盈利要求,提高代偿风险容忍度。支持融资担保机构拓展涉农业务,创新建立村级互助担保模式,为新型农业经营主体、小微企业增信。〔责任单位:县金融局、县财政局〕

(二)加强重点领域普惠金融服务

6.提升“三农”金融服务水平。各银行业金融机构要结合农村经营主体特点开发契合农户需求的贷款产品,建立健全小额信用贷款、抵押担保贷款、担保机构保证贷款“三位一体”普惠信贷产品体系。强化乡村振兴金融服务,创新基于订单农业、上下游企业模式的信贷产品,推广农业产业链融资模式,推广实施“整村授信”模式,提高普惠金融覆盖率。人民银行兴国县支行要抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见,引导各银行业金融机构加大涉农贷款投放。〔责任单位:人民银行兴国县支行、县银监办、县农粮局、各金融机构〕

7.加大对小微企业金融支持力度。学习借鉴发达地区小微金融试验区改革创新经验,延伸小微企业金融服务。围绕产业集群中小企业,开展针对跨境电子商务的应收账款、仓单质押等在线供应链金融服务。进一步发挥政府转贷基金作用,提高转贷基金使用效率。推广无还本续贷、年审制贷款、循环贷款等方式,缓解企业续贷压力。〔责任单位:县金融局、县银监办、人民银行兴国县支行、县财政局、县中小企业局、县城投公司〕

8.改进民生领域金融服务。加大对教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、养老服务等民生领域金融服务。人社部门要进一步加强创业担保贷款基金管理,加强与商业银行合作,优化创新创业金融服务,重点支持下岗职工、返乡农民工、贫困大学生、残疾人等弱势群体创新创业。加强银行、保险、政府性担保机构三方合作,积极开展涉农贷款保证保险、个人消费贷款保证保险、小额贷款保证保险等业务品种。〔责任单位:县金融局、县人社局、人民银行兴国县支行〕

9.推进金融精准扶贫工作。进一步落实精准扶贫对象信贷服务分片包干责任制,加大“产业扶贫信贷通”发放力度,对符合条件的建档立卡贫困户和带动贫困户脱贫的村集体组织、新型农业经营主体发放信用贷款。县财政局、县扶移办要统筹整合各类涉农资金,对建档立卡贫困人口参加农业保险、扶贫小额信贷保证保险、扶贫小额人身保险、商业健康保险和涉农保险等给予补贴,提高贫困人口保障程度。〔责任单位:县金融局、县扶移办、县财政局、人民银行兴国县支行、县银监办、县财政局〕

(三)加快普惠金融产品创新

10.创新特色金融产品。要加快县域金融改革试点建设,积极探索具有兴国特色的金融支持县域经济发展新模式。财政部门要加大“财园信贷通”“财政惠农信贷通”推广力度,让更多企业和农户受益。各银行业机构要积极探索信贷工厂机制,提高审批效率。要推进“银税互动”,推广银税合作融资产品,助力诚信企业健康发展。建立健全绿色信贷、绿色债券、绿色基金等综合化产品体系,加快绿色金融发展。〔责任单位:县金融局、县银监办、人民银行兴国县支行、县财政局、县税务局、各金融机构〕

11.创新保险产品。大力发展脐橙、油茶、蔬菜等特色农业保险,鼓励开发农业机械、农业基础设施等涉农保险。扩大农房保险覆盖面。积极发展农村小额信贷、小额人身保险等普惠保险业务。进一步降低城乡居民大病保险二次补偿起付标准。研究建立农业保险大灾风险分散准备金制度,探索构建商业保险、再保险与财政支持相结合的大灾风险分散机制。〔责任单位:县金融局、县财政局、县林业局、县农粮局、县果茶局、县民政局、县人社局〕

12.创新担保方式。加快县乡村三级农村产权流转交易平台建设,充分发挥农村产权交易平台服务功能。各金融机构要扩大林权抵押贷款规模,探索开展公益林补偿收益权质押担保贷款,推广大型农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权等新型抵(质)押担保。推广第二顺位抵押贷款业务。〔责任单位:人民银行兴国县支行、县农粮局、县林业局、县国土局、县银监办,各乡镇人民政府、经济开发区管委会

13.发展数字普惠金融。县工信局要加快推进宽带进村入户,加快农村超高速无线网络建设,积极推广智能终端在农村的应用。各银行、保险机构要充分利用现代信息技术,大力推动业务网上办理,推动移动支付在公共交通、旅游景区、水电通讯、有线电视等更宽领域运用。人民银行兴国县支行要完善推广小微企业普惠金融共享平台APP,为“三农”、小微企业提供一站式、全天候金融服务。〔责任单位:人民银行兴国县支行、县金融局、县银监办、县工信局、各金融机构〕

(四)强化普惠金融政策支持

14.加大财税政策扶持。全面落实《财政部关于印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》(财金〔201685号)奖补政策,激励各金融机构加大对小微企业、“三农”和创新创业等领域支持力度。要加快建立政府、保险及担保机构与银行“四位一体”风险分担机制,完善小微企业、扶贫、“三农”“双创”等领域金融服务需求的风险补偿机制;落实“产业扶贫信贷通”等产品风险缓释金和损失补偿机制;通过以奖代补方式鼓励保险机构开发地方特色保险产品。〔责任单位:县财政局、县金融局、人民银行兴国县支行〕

15.加强货币政策引导。运用差别存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具,引导金融机构将更多的信贷资源配置到普惠领域;引导金融机构用好国家普惠金融定向降准政策;落实好扶贫再贷款优惠利率政策;支持适当调低地方金融机构结构性参数,在宏观审慎评估中给予政策支持。〔责任单位:人民银行兴国县支行、县银监办〕

16.实施差异化监管政策。鼓励银行业金融机构适当提高小微企业和“三农”不良贷款容忍度,对小微企业信贷投放完成“两增两控”、涉农信贷持续增长目标的银行业金融机构在机构设立、业务准入等方面给予优先支持。〔责任单位:县银监办、金融局、各金融机构〕

(五)优化普惠金融发展环境

17.加强社会信用体系建设。县发改委要加快收集整理政府部门、金融机构、公共事业、中介服务及社会管理等方面的信用信息,实现信用信息采集和查询服务全覆盖。人民银行兴国县支行要推动开展小微企业和新型农业经营主体信用评价和“信用户、信用村、信用乡镇”评定工作,确保农村信用体系建设实现“两覆盖、一提升”,打造信用与信贷联动的“兴国样板”。〔责任单位:县发改委、人民银行兴国县支行、县市场监管局、县金融局〕

18.加大金融消费者权益保护力度。金融监管部门要加强金融消费者权益保护,及时查处侵害金融消费者合法权益行为,要加大各类金融风险隐患排查,严厉打击非法金融活动,维护金融市场有序运行。银监、物价部门要加强金融机构和金融中介机构服务收费监管,严肃查处违规收费行为。县发改委要牵头加快制定并落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。财政部门要简化各类“信贷通”代偿流程,缩短代偿周期。县法院要推进金融审判庭建设,建立金融案件快速审理机制,提高审判效率,探索司法保护与金融监管、行政管理的衔接。〔责任单位:人民银行兴国县支行、县发改委、县财政局、县法院、县政府法制办、县银监办、县物价局、县金融局〕

(六)加强普惠金融宣传教育

19.多途径开展金融宣传活动。充分发挥网站、期刊、公众号等媒体的舆论引导作用,多层次、广角度开展金融基础知识宣传。督促金融机构多渠道开展金融知识宣传,鼓励有条件的金融机构建设金融消费者宣教基地,引导金融消费者树立理性消费投资理念,提高风险意识和自我保护能力。充分发挥农村普惠金融服务站的作用,方便社会公众就近、便捷获取金融知识。及时梳理总结试验区创建工作中的先进经验和工作成效,加强宣传推介,营造试验区创建良好社会氛围。〔责任单位:人民银行兴国县支行、县金融局、县银监办〕

20.多渠道开展金融知识普及。加强与中国金融教育发展基金会对接,推动农村金融教育“金惠工程”建设。组织开展金融知识“进社区、进企业、进农村”等专项教育活动,提高金融知识普及率。〔责任单位:人民银行兴国县支行、县金融局、县银监办〕

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立县普惠金融改革试验区创建工作领导小组并建立联席会议制度,统筹推进创建工作,及时协调解决工作中遇到的问题,确保各项目标、任务和措施落到实处。〔责任单位:人民银行兴国县支行、县银监办、县金融局〕

(二)强化督查考核。普惠金融改革试验区创建工作纳入全市高质量发展考评体系,各成员单位务必高度重视。人民银行兴国县支行要建立定期报告、考评、奖惩、验收机制,及时通报落实情况,接受社会舆论监督。〔责任单位:人民银行兴国县支行、金融局〕

 

附件:兴国县贯彻落实赣州市创建普惠金融改革试验区

建设工作领导小组

 

 

 

附 件

 

兴国县贯彻落实赣州市创建普惠金融

改革试验区建设工作领导小组

 

积极落实赣州市创建普惠金融改革试验区建设工作,经县政府研究决定,成立兴国县贯彻落实赣州市创建普惠金融改革试验区建设工作领导小组,现将小组成员名单通知如下:

组  长:邹焕铁   县委常委、县政府常务副县长

成  员:邱隆富   县金融局局长

黄世明   县发改委主任

吴俊华   县工信局局长

郭声文   县教育局局长

刘建荣   县科技局局长

谢  飞   县财政局局长

王金陵   县农粮局局长

廖顺尧   县扶移办主任

胡忠明   县中小企业局局长

李书文   人民银行兴国县支行行长

谢  麒   县银监办主任

顾云萍   县税务局局长

领导小组办公室设在人民银行兴国县支行,承担领导小组的日常工作,李书文同志兼任办公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                          

 抄送:县委办、365bet娱乐场下载办、365bet vip办。              

                                

 兴国县人民政府办公室           2018年12月13日印发  

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